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徐州市生活垃圾管理條例(送審稿)征求意見
發布日期:2020-01-22 15:50 來源:徐州市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

《徐州市生活垃圾管理條例》是列入今年我市地方性法規的計劃項目。為進一步加強民主立法、科學立法,廣泛征求社會各界意見,以進一步修改完善,現將市城管局起草的《徐州市生活垃圾管理條例(征求意見稿)》全文公布,歡迎提出修改意見和建議,并于2020年2月20日前以信件、電子郵件等形式反饋至市司法局立法處。地址:徐州市新城區昆侖大道1號,郵編:221018,電子信箱:[email protected]。

                                                                                                                      徐州市司法局

                                                                                                                2020年1月20日

徐州市生活垃圾管理條例(送審稿)

目  錄

第一章  總則

第二章  規劃與建設

第三章 源頭減量

第四章 分類投放

第五章  分類處理

第六章  社會參與

第七章  監督管理

第八章  法律責任

第九章  附則

第一章 總則

第一條【目的與依據】  為了加強生活垃圾管理,改善人居環境,保障公眾健康,促進生態文明建設,依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等規定,結合本市實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】  本市行政區域內生活垃圾減量、分類、投放、收集、運輸、處置以及相關監督管理等適用本條例。

法律、法規和規章對建筑垃圾、餐廚廢棄物等固體廢棄物的管理已有規定的,從其規定。

第三條【工作原則】  生活垃圾管理工作遵循政府主導、社會參與、統籌推進、屬地負責的原則,通過分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置,逐步提高減量化、資源化、無害化水平。

第四條【政府職責】  各級人民政府應當履行生活垃圾管理職責。

市人民政府統一領導全市生活垃圾管理工作,將生活垃圾管理納入本市國民經濟和社會發展規劃,確定生活垃圾管理目標,制定各區生活垃圾源頭總量控制計劃,統籌生活垃圾處置設施規劃布局和減量化、資源化、無害化的措施,保障生活垃圾管理的資金投入。

縣(市)、區人民政府負責本行政區域內的生活垃圾管理工作,將生活垃圾管理事業納入縣(市)、區國民經濟和社會發展規劃,保障生活垃圾治理的資金投入,組織落實上級政府確定的生活垃圾管理目標和本轄區生活垃圾源頭總量控制計劃。

市、縣(市)、區人民政府應當建立生活垃圾管理協調機制,統籌協調生活垃圾管理工作。協調機構的具體工作由環境衛生管理機構承擔。

第五條【派出機關和自治組織職責】  開發區等管理機構做好本區域生活垃圾管理工作。

街道辦事處按照負責本區域內生活垃圾的日常管理工作,指導村(居)民委員會組織轄區內單位和個人參與生活垃圾減量、分類等管理工作。

村(居)民委員會應當做好生活垃圾分類管理落實等工作,指導將生活垃圾減量與分類投放納入村規民約、居民公約,組織、動員和督促村民、居民開展生活垃圾減量與分類投放工作。

第六條【部門職責】  城市管理行政主管部門(以下簡稱城管部門)負責本行政區域內生活垃圾管理工作的綜合協調、督促指導、檢查考核和生活垃圾投放、收集、運輸、處置的監督管理。

環境衛生管理機構提供生活垃圾管理咨詢服務,負責生活垃圾清掃、收集、運輸、處置等監督管理的具體工作。

城市管理監督機構受理生活垃圾管理投訴舉報,負責生活垃圾管理信息采集、問題派遣、處置評價等工作。

第七條【其他部門職責】  城市人民政府其他部門按照下列規定,做好生活垃圾管理工作:

(一)發展改革部門應當將生活垃圾源頭減量、資源化利用和生產者責任延伸制度納入循環經濟和清潔生產促進相關政策,并做好生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置等設施項目的立項工作;

(二)自然資源部門負責將生活垃圾管理專項規劃相關內容納入本行政區域空間(城鄉)規劃,做好用地規劃和建設項目規劃核實工作;

(三)住房城鄉建設部門負責對物業服務企業和建設工程施工單位實施生活垃圾分類情況進行指導;

(四)商務部門負責建立健全可回收物回收體系,合理布局回收網點,制定生活垃圾中可回收物回收利用體系建設規劃,制定并向社會公布回收利用規范,將可回收物統計數據納入生活垃圾統計內容;

(五)市場監管部門負責超市、商場、集貿市場等商品零售場所提供塑料購物袋的監督管理等工作;

(六)生態環境部門負責生活垃圾分類處理設施環境影響評價文件審核,污染物排放和有害垃圾處置的環境監管;

(七)公安機關交通管理部門負責生活垃圾運輸車輛的行駛路線、時間以及道路交通安全等工作;

(八)教育部門負責中小學校、幼兒園生活垃圾減量、分類、處理知識的普及宣傳等工作;

(九)衛生健康部門負責各類醫療衛生機構生活垃圾分類工作;

(十)財政部門負責制定支持城鄉生活垃圾管理工作的財政政策,并落實經費保障等工作;

(十一)交通運輸、水務、農業農村、文化廣電新聞、機關事務等部門負責本系統做好生活垃圾管理的相關工作。

農村生活垃圾管理部門由縣(市)、區人民政府確定。

第八條【生活垃圾產生者的義務】  單位和個人應當遵守生活垃圾管理的規定,履行生活垃圾產生者的義務,減少生活垃圾產生,做好減量、分類、投放和收集等工作,并有權對違反生活垃圾管理的行為進行勸阻、投訴和舉報。

機關、事業單位、企業單位應當帶頭開展生活垃圾減量、循環利用和分類工作,發揮示范引領作用。

第九條【生活垃圾服務企業的義務】  從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處置服務的企業事業單位應當按照作業標準以及相關規定提供服務。

第十條【其他組織職責】  環境衛生、物業管理、再生資源、餐飲服務等相關行業協會應當通過行業自律規范引導、督促會員單位參與生活垃圾減量、分類等管理活動。

第十一條【收費制度】  產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定繳納生活垃圾處理費。

按照“誰產生、誰負責、誰付費”原則,逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度,逐步推行分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策,加強收繳管理,促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。具體辦法由市人民政府制定。

第十二條【生態補償制度】  實行生活垃圾跨區域處理生態環境補償制度。補償辦法由市人民政府另行制定。

將生活垃圾轉運到市、其他縣(市)集中處置的,應當向市、受納地縣(市)支付生態環境補償費。生態環境補償費應當用于生活垃圾集中處理基礎設施建設、環境保護和管理服務等事項。

第十三條【宣傳教育】  各級人民政府以及相關部門、群眾團體組織應當加強生活垃圾分類的宣傳教育,推動形成全社會共同參與的良好氛圍。

報刊、廣播、電視、互聯網絡等媒體應當定期開設專欄開展生活垃圾源頭減量和分類的宣傳,普及生活垃圾分類知識,增強社會公眾的生活垃圾源頭減量和分類意識。

商場、集貿市場、機場、車站、碼頭、旅游景點、公園、循環經濟場所等經營者或者管理者,應當采取各種形式進行垃圾分類與減量的宣傳教育。

業主委員會、物業服務企業、村(居)民委員會應當開展生活垃圾分類宣傳工作,引導居民分類投放生活垃圾。

第十四條【激勵政策】  本市綜合運用焚燒、填埋、生化等方法處理生活垃圾,逐步做到減少生活垃圾填埋量,鼓勵和支持生活垃圾減量、分類、處置、資源化利用等方面的新技術、新工藝的研發和應用,提高生活垃圾管理水平。

本市鼓勵單位和個人減少一次性產品使用,支持使用再利用產品,再生產品及其他有利于生活垃圾減量化、資源化產品。

第二章 規劃與建設

第十五條【治理規劃】  市城管部門應當會同自然資源、住房城鄉建設、發展改革、生態環境、商務等行政主管部門,統籌安排城市生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規模,組織編制生活垃圾治理規劃,報市人民政府審批后實施;涉及設施規劃布局和用地的,納入本市城市規劃和土地利用規劃。

生活垃圾治理規劃應當明確生活垃圾分類處理體系,確定設施總體布局,統籌生活垃圾處置,并與固體廢物利用與處理規劃、環境衛生設施專項規劃、危險廢物集中處置設施和場所建設規劃等相銜接。

第十六條【設施建設】  縣(市)、區人民政府,開發區等管理機構應當按照市生活垃圾治理規劃,組織編制本地區生活垃圾處理規劃和年度設施建設實施計劃,明確本地生活垃圾處理方式,確定設施布局、工藝和能力,保障生活垃圾集中收集、轉運、處理設施的建設運行。

自然資源部門應當會同城市管理、生態環境等有關部門編制生活垃圾處理設施規劃管理技術標準,根據設施的工藝和規模,對設施周邊實施規劃控制,并與控制性詳細規劃相銜接。

市、縣(市)人民政府,開發區等管理機構推進集垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理與資源化利用、再生資源回收利用處置于一體的生活垃圾循環利用產業園區建設,園區內基礎設施、污水處理設施應當共建共享。

第十七條【建設用地】  按照規劃確定的生活垃圾收集、轉運、處置設施建設用地,未經法定程序,不得改變用途。

第十八條【建設標準】  市城管部門應當會同自然資源、住房城鄉建設、發展改革等行政主管部門,編制建設工程配套生活垃圾分類等設施的建設標準。

市自然資源部門應當將建設工程配套生活垃圾分類等設施建設標準中的有關內容,納入本市建設項目公共服務設施配套建設指標,并在審查建設項目時,征求市城管部門的意見。

第十九條【配套建設】  新建、改建、擴建項目應當按照標準配套建設生活垃圾分類等設施,建設工程設計方案應當包括配套生活垃圾設施的用地平面圖、標明用地面積、位置和功能,并予以公示。

生活垃圾收集、轉運、再生資源回收等設施應當提前建設。生活垃圾設施與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步交付使用。

建設項目配套生活垃圾設施不符合設計方案的,自然資源部門不予核發建設工程規劃核實文件,建設單位不得組織竣工驗收??⒐ず?,建設單位應當向環境衛生管理機構備案。

新建住宅項目,建設單位應當在銷售場所公示配套生活垃圾分類設施的位置、功能等內容,并在房屋買賣合同中明示。

機場、碼頭、車站、港口、公園、商場等公共設施、場所,應當按照標準建設或者配備生活垃圾分類等設施。

第二十條【建設要求】  建設和運行生活垃圾分類、收集、轉運、處置等設施,應當符合生態環境和環境衛生標準,采取密閉、滲瀝液處理、防臭、防滲、防塵、防噪聲等污染防控措施。

第二十一條【分類收集容器設置規定】  設置生活垃圾分類收集容器應當符合環境衛生設施設置標準和生活垃圾分類標志規定。

單位和個人應當按照下列規定設置生活垃圾分類收集容器:

(一)新建、改建、擴建住宅項目的生活垃圾分類收集容器,由建設單位設置;

(二)單位的生活垃圾分類收集容器,由產權單位或者使用單位設置;

(三)公共場所的生活垃圾分類收集容器,由經營管理單位設置;

(四)現有住宅區的生活垃圾分類收集容器,首次由鎮人民政府、街道辦事處設置,更新由生活垃圾分類管理責任人設置;

(五)農村生活垃圾分類收集容器,由鎮人民政府、街道辦事處負責設置。

住宅區生活垃圾分類收集容器,應當滿足生活垃圾定時定點集中投放的功能,減少收集容器的分散放置。

第二十二條【設施改造】  現有不具備分類功能的生活垃圾收集、轉運設施應當按照生活垃圾分類要求逐步進行改造。

第二十三條【限制拆除】  任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、閑置生活垃圾分類、收集、貯存、轉運、處置和利用設施或者改變其用途。確需拆除、遷移、關閉、閑置或者改變其用途的,應當經城市管理行政主管部門批準,并按照規定先行重建、補建或者提供替代設施,同時采取措施防止環境污染。

生活垃圾填埋場停止使用的,運行管理單位應按照國家有關規定實施封場,并做好封場后的維護管理工作。

第三章 源頭減量

第二十四條【建立工作機制】  各級人民政府,開發區等管理機構應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的生活垃圾源頭減量工作機制。

機關、企業事業單位、社會團體應當落實生活垃圾源頭減量的配套性文件和標準,引導單位和個人實施生活垃圾減量。

行業協會應當發揮行業引導作用,督促行業自律,執行生活垃圾減量、分類相關法律、法規和標準規范,落實生活垃圾減量。

第二十五條【清潔生產】  企業應當遵守國家有關清潔生產的規定,優先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害的材料和設計方案,生產廢棄物產生量少、可循環利用的產品。

第二十六條【產品包裝減量】  生產者、銷售者應當按照相關標準和要求,限制產品過度包裝,減少包裝性廢物的產生;對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物按照規定予以標注,并進行回收。

電商和物流服務單位應當選擇可循環再生、可重復使用的快遞包裝材料。鼓勵生產者、銷售者和物流服務單位開展快遞包裝的逆向回收,對快遞包裝物循環利用。

餐飲配送經營者應當使用可降解環保餐盒或復用餐盒。

超市、商場、集貿市場等商品銷售場所不得主動、無償提供塑料購物袋。鼓勵提供符合質量標準和環保要求的塑料購物袋替代品。

第二十七條【快遞包裝減量】  快遞企業、電子商務企業在本市開展經營活動時,應當使用電子運單和可循環使用包裝箱(袋)、環保膠帶等包裝,并運用計價優惠等機制,引導消費者使用環保包裝。

鼓勵快遞包裝物回收新技術、新模式的應用,推進快遞包裝物回收循環利用。

鼓勵寄件人使用可降解、可循環使用的環保包裝。

第二十八條【綠色辦公】  機關、企事業單位和使用財政性資金的其他組織團體實行綠色辦公,優先采購可以循環利用和環境保護的辦公用品,推廣無紙化辦公,減少使用一次性辦公用品,辦公場所不得使用一次性杯具。

第二十九條【限制一次性用品】  餐飲、娛樂、賓館等經營者應當采用有利于資源循環利用和環境保護的產品,不得向消費者提供一次性用品。

餐飲經營者在提供服務過程中應當提示消費者合理消費,適量點餐。提供自助餐的,可以在作出提示后,對超過合理限度的剩餐收取費用。

禁止生產、銷售和使用不可降解的一次性用具以及有關部門確定并公布的其他不可降解的一次性塑料制品及其復合制品。

第三十條【凈菜上市】  推行凈菜、潔凈農副產品進入市場銷售制度。具體辦法由市商務部門會同農業農村、市場監管等部門制定。

新建果蔬批發市場、集(農)貿市場時,應當同步配置果蔬菜皮等易腐垃圾就地處理設施。

現有果蔬批發市場、集(農)貿市場,應當在本條例實施后三年內完成改造,實現果蔬菜皮等易腐垃圾就近就地處理。

第三十一條【鼓勵回收】  鼓勵商場、超市、便利店、物業服務等經營者或者管理者就地設立便民回收點。

鼓勵采用押金、以舊換新、設置自動回收機、網購送貨時回收包裝物等方式回收再生資源。

鼓勵引導社區、居民、學校學生將閑置不用的家具、家電、電子產品、兒童玩具、教材、學習用品等物品,通過捐贈、義賣、舊貨交易等形式循環利用。

第四章 分類投放

第三十二條【分類標準】  本市實行生活垃圾分類制度。

生活垃圾按照下列標準進行分類:

(一)可回收物,是指宜回收利用的生活垃圾,包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等;

(二)有害垃圾,是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾,包括廢鉛酸蓄電池、廢鎳鎘電池、廢含汞電池、鋰電池、廢熒光燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑及容器、廢油漆及容器、廢日用化學品、廢水銀產品等;

(三)廚余垃圾,指居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、廢棄食物等易腐性垃圾和農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、水產品、畜禽內臟等。

(四)其他垃圾,指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

市城管部門應當根據國家、省有關規定,會同其他部門定期修訂生活垃圾分類標準并予以公布。

第三十三條【投放規定】  產生生活垃圾的單位和個人應當按照規定的地點、時間等要求,將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場所,不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾。

投放生活垃圾應當遵守下列規定:

(一)可回收物應當投放至可回收物收集容器或者交售給再生資源回收站點或者經營者;

(二)有害垃圾、其他垃圾應當分別投放至相應標識的生活垃圾回收站點或者生活垃圾收集容器;

(三)廚余垃圾應當投放至廚余垃圾收集容器;

(四)廢棄舊家具等體積較大的廢棄物品,應當預約環境衛生作業單位或者可回收經營者上門收集,或者單獨堆放到分類管理責任人指定的地點;

(五)綠化、林業養護過程中產生的樹木、枝葉、雜草等垃圾,應當就近生化處理或者資源化利用,不得混入生活垃圾投放;

(六)禁止將工業固體廢物、建筑廢物、醫療廢物、危險廢物混入生活垃圾。

單位、居住區不具備大件垃圾、裝修垃圾、綠化垃圾暫存條件的,鎮人民政府、街道辦事處應當組織管理責任人確定暫存垃圾收集場所。

大件垃圾、裝修垃圾就地拆解、分揀的,應當符合環境保護相關規定。

第三十四條【管理責任人制度】  生活垃圾分類投放實行管理責任人制度。責任人按照下列規定確定:

(一)居住區由業主委托物業服務機構實施物業管理的,物業服務機構為責任人;業委會自主管理物業的,業委會為責任人;沒有委托物業服務機構,也沒有成立業委會的,街道辦事處為責任人;農村居住區,村(居)民委員會為責任人;

(二)機關、部隊、企事業單位、社會團體等單位的辦公和生產場所,該單位為責任人;

(三)建設工程的施工現場,施工單位為責任人;待建地塊,業主單位為責任人;

(四)集貿市場、商場、展覽展銷、餐飲服務、商鋪等經營場所,經營管理單位為責任人;

(五)河湖及其管理范圍,管理單位為負責人;

(六)公園、風景名勝區、旅游景點,由管理單位為負責人;

(七)道路、廣場、地下空間、公共綠地、景區,機場、火車站、客運站、公交場站、軌道交通車站以及文化、體育、娛樂等公共建筑或公共場所,管理單位為責任人。

按照前款規定不能確定管理責任人的,鎮人民政府、街道辦事處為責任人。

第三十五條【管理責任人義務】  生活垃圾分類管理責任人應當履行下列義務:

(一)建立生活垃圾分類日常管理制度,開展生活垃圾分類宣傳,對生活垃圾分類投放活動進行指導;

(二)按照相關標準規范,設置生活垃圾分類收集容器、收集設施并保持生活垃圾分類收集容器、設施完好及周邊環境整潔;

(三)督促投放人準確分類并投入指定的垃圾容器或者收集場所,及時制止、糾正不符合生活垃圾分類投放規定的行為;

(四)建立生活垃圾管理臺賬,記錄責任區內生活垃圾的種類、數量、運輸單位、去向等情況,并定期向所在地街道辦事處或鎮人民政府報告,同時將數據錄入生活垃圾管理信息系統;

(五)明確不同種類生活垃圾的投放時間、地點,分類收集、貯存生活垃圾;

(六)將分類投放的生活垃圾分類駁運至指定集中收置點或委托有資質的單位收集、運輸;

(七)法律、法規、規章和城管部門規定的其他義務。

第三十六條【容器設置規定】  生活垃圾分類管理責任人應當按照下列規定設置生活垃圾分類收集容器:

(一)機關、企事業單位、社會團體等單位的辦公或者生產經營場所應當根據需要設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器;

(二)居住區應當在公共區域成組設置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器,并至少在一處生活垃圾投放點設置可回收物、有害垃圾收集容器;

(三)其他公共場所應根據需要設置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。

生活垃圾分類管理責任人可以根據可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要,細化設置收集容器。

市城管部門應當就生活垃圾分類收集容器的顏色、圖文標識、設置標準和地點等制定規范,并向社會公布。

第三十七條【投放處理】  生活垃圾分類投放管理責任人發現生活垃圾投放不符合分類要求的,可以要求投放人進行分揀后再行投放;投放人不按要求分揀的,責任人可以拒絕其投放,并報告城市管理行政主管部門處理。

第五章 分類處理

第三十八條【一般規定】  生活垃圾應當分類收集和運輸,禁止將已分類投放的生活垃圾混合收集、運輸。

生活垃圾收集、運輸單位發現收集、運輸的責任人交付的生活垃圾不符合分類規定的,應當及時告知該責任人,要求責任人進行分揀;責任人不分揀的,生活垃圾收集、運輸單位可以拒絕接收該生活垃圾。

生活垃圾處置單位在接收生活垃圾收集、運輸單位交付的生活垃圾時,發現不符合分類規定的,可以要求收集、運輸單位進行分揀;收集、運輸單位不分揀的,生活垃圾處置單位可以拒絕接收,并報告城管部門處理。

第三十九條【收集要求】  可回收物、有害垃圾、大件垃圾應當實行預約或者定期收集、運輸。

廚余垃圾和其他垃圾應當每日定時收集、運輸,做到日產日清。

禁止在人行道、綠地等公共區域堆放、分揀生活垃圾。

第四十條【收運服務資質】  從事生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務的單位,應當具備國家有關規定的條件,并取得生活垃圾經營服務許可證,簽訂經營協議。

城管部門應當通過招投標等公平競爭方式作出生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置許可的決定,向中標人頒發服務許可證。

經營協議應當明確約定經營期限、服務標準等內容,作為服務許可證的附件。

第四十一條【農村生活垃圾收運】  縣(市)、區人民政府,開發區等管理機構可以組建農村生活垃圾管理隊伍,或者通過招投標等公平競爭方式選擇具備專業技術條件的單位,開展農村生活垃圾清掃、收集、運輸和處置等工作。

第四十二條【收運規定】  生活垃圾清掃、收集、運輸,應當遵守下列規定:

(一)按照環境衛生作業標準和作業規范,在規定的時間、地點、路線清掃、收集、運輸運生活垃圾;

(二)配備使用符合標準的收集工具、運輸車輛;

(三)分類運輸至集中收集設施或符合規定的轉運或者處置場所,嚴禁混裝混運;

(四)需要經過中轉站轉運的,應當密閉存放,并于12小時內清運;

(五)實行全密閉運輸,運輸過程不得丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水;

(六)作業后應當及時將收集容器復位、保潔,并清理、清掃、清洗作業場地,保持周邊環境干凈整潔;

(七)定期對作業車輛、設施設備進行檢查、維護及更新,保持車輛、設施設備正常運行;

(八)建立管理臺賬,記錄生活垃圾來源、種類、數量、去向、分類質量等,并向環境衛生管理機構報告;

(九)制定收集運輸應急方案,報環境衛生管理機構備案;

(十)設置車載在線監測系統,并將信息傳輸至生活垃圾管理信息系統;

(十一)不得擅自停業、歇業;

(十二)法律、法規、規章和行業規范、操作規程的其他規定。

第四十三條【分類處置】  生活垃圾按照下列規定分類處置:

(一)可回收物應當采用資源化回收、利用方式處置,無法回收、利用的,可以采用焚燒等方式進行無害化處置;

(二)有害垃圾應當進行無害化處置,其中經過分類的危險廢物,由取得危險廢物經營許可證的單位進行無害化處置;

(三)廚余垃圾應當采用集中與分散處理相結合的原則,與餐廚廢棄物協同處理;

(四)其他垃圾應當通過焚燒、填埋、資源化利用等方式實施無害化處置。

第四十四條【處置規定】  生活垃圾處置單位應當按照有關規定和技術標準處理生活垃圾,并遵守下列規定:

(一)按照規定配備生活垃圾處置設施、設備以及合格的管理、操作人員,并保證設施、設備運行良好;

(二)按照規定的時間和要求接收并分類處置生活垃圾;

(三)建立管理臺賬,計量和統計每日收集、運輸、進出場站和處置的生活垃圾,并將相關統計數據報送環境衛生管理機構;

(四)根據環境影響評價文件的審批要求和有關規定制定環境監測計劃,委托具有相應監測資質的單位進行監測,并將監測結果及時報送生態環境部門;

(五)安裝污染物排放自動監控設備和超標報警裝置等,并與生態環境部門的監控設備聯網,及時傳輸上報主要污染物排放數據;

(六)按照規定配套污染防治設施,污染物排放應當符合國家和本省、市相關規定以及項目環境影響評價文件的審批要求;

(七)建立環境信息公開制度,在處置場所顯著位置安裝電子顯示屏,及時公開生活垃圾處置設施運行數據及主要污染物的排放情況;

(八)建立安全生產應急預案,履行安全生產職責;

(九)不得擅自關閉、閑置或者拆除處置設施、場所,確需關閉、閑置或者拆除的,應當依法取得核準;

(十)法律、法規、規章和行業規范、操作規程的其他規定。

第六章 社會參與

第四十五條【社會參與】  機關、團體、企事業單位和其他組織,應當通過多種方式,廣泛動員,督促本系統、本單位和推動社會參與生活垃圾管理工作。

環境衛生管理機構、生活垃圾處置企業等單位,應當設立生活垃圾處理宣傳教育基地,向社會公眾普及生活垃圾處理知識。

第四十六條【行業參與】  相關行業協會應當制定本行業生活垃圾減量和分類工作方案并組織實施,開展本行業內的生活垃圾分類與減量的評價和培訓,引導、督促會員單位參與生活垃圾分類與減量工作。

第四十七條【基層治理】  鎮人民政府、街道辦事處應當統籌村(居)民生活垃圾管理工作,將生活垃圾分類等工作納入基層社會治理內容。

村(居)民委員會配合鎮人民政府、街道辦事處做好生活垃圾減量、分類等宣傳、指導工作,將生活垃圾分類等管理要求納入村規民約和居民公約。

第四十八條【文明創建】  在開展精神文明和衛生創建活動時,應當將生活垃圾分類等相關內容納入評選標準。

第四十九條【獎勵制度】  市、縣(市)、區人民政府應當對在生活垃圾管理工作中成績突出的單位、個人予以獎勵。

建立有獎舉報制度,違反生活垃圾管理行為,經查證屬實的,對舉報人給予獎勵。具體辦法由城市管理行政主管部門會同財政等部門制定并向社會公布。

第五十條【激勵措施】  鎮人民政府、街道辦事處、生活垃圾分類責任人可以通過獎勵、表彰、積分兌換等方式,促進單位和個人開展生活垃圾減量和分類工作。具體獎勵辦法由城管部門會同財政等部門制定。

第七章 監督管理

第五十一條【考評制度】  市、縣(市)區人民政府,開發區等管理機構應當建立和完善生活垃圾管理的綜合考核制度,并納入對所屬部門、下級政府的績效考評體系。

機關、團體、企業事業單位應當將本系統、本單位生活垃圾分類等工作納入考評體系。

第五十二條【信用管理】  生活垃圾管理實行信用管理制度。

有下列情形之一的,將信息歸集到本市公共信用信息平臺,并對失信主體采取懲戒措施:

(一)生活垃圾清掃、收集、運輸和處置服務單位履行職責不符合規定的;

(二)阻礙監督檢查、信息采集、執法部門或者機構履行職責的;

(三)單位和個人違反本條例規定受到行政處罰的;

(四)法律、法規、規章和其他規范性文件規定的其他情形。

有前款第一項情形的,將評價結果向社會公示,并作為行政許可、招標的重要依據;有前款第二項、第三項情形的,單位和個人可以通過組織或參加生活垃圾管理志愿服務活動的方式從信用信息系統中移除本次違法記錄。

信用管理制度由城管部門會同相關部門另行制定。

第五十三條【信息化建設】  城管部門應當會同生態環境等部門建立生活垃圾清掃、收集、運輸、處置作業監督管理信息系統,定期向社會公開相關信息,并與相關部門實現信息共享。

第五十四條【聯單制度】  城市管理行政主管部門應當會同生態環境、商務等部門,建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置聯單制度。

第五十五條【環境衛生管理機構職責】  環境衛生管理機構履行下列職責:

(一)建立監督檢查制度,對生活垃圾清掃、收集、運輸、處置等行為進行檢查,必要時可以向相關單位派駐監督員;

(二)建立生活垃圾清掃、收集、運輸、處置等單位的信用檔案;

(三)設立生活垃圾管理咨詢服務電話,組織普及生活垃圾分類知識;

(四)指導收集、運輸、處置單位設立生活垃圾科普教育基地,開展教育和實踐等活動;

(五)收集、匯總、分析相關信息,定期公布生活垃圾產生量、處置情況以及生活垃圾清掃、收集、運輸、處置單位目錄;

(六)會同有關部門編制生活垃圾管理應急預案,建立生活垃圾應急處理機制;

(七)本條例規定的其他職責。

第五十六條【監督檢查】  城管部門及其環境衛生管理機構實施監督檢查時,有權采取下列措施:

(一)進入生產經營現場開展檢查;

(二)查閱復制有關文件和資料;

(三)要求被檢查的單位和個人就有關問題做出說明;

(四)依法查封、扣押從事違法活動的場所、設施和工具等;

(五)責令有關單位和個人改正違法行為。

城管部門應當會同有關部門建立生活垃圾監督管理和執法工作的協調配合機制。

有關單位和個人應當支持配合監督檢查并提供工作方便,不得妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務。

第五十七條【監督機構職責】  城市管理監督機構履行下列職責:

(一)向社會公布舉報和投訴電話、信箱和電子郵件地址,依法受理有關生活垃圾管理方面的投訴、舉報;

(二)將生活垃圾管理事項納入城市管理部件、事件管理;

(三)采集違反本條例規定的信息,派遣相關部門、單位處置,并對處置行為進行評價;

(四)完善城市管理監督系統,實現生活垃圾監督管理信息數據的及時互通和共享。

前款第三項信息采集、處置評價納入城市管理績效考核體系。

第八章 法律責任

第五十八條【轉致規定】  違反本條例規定的行為,法律、行政法規、江蘇省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規有處理規定的,從其規定。

實行綜合執法的,按照國家和省、市有關規定執行。

第五十九條【違反建設用地的法律責任】  違反本法第十七條規定的,由上級人民政府責令改正,通報批評;對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。

未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的,由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的,限期改正,處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實物或者違法收入,可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。

第六十條【違反配套建設義務的法律責任】  違反本條例第十九條規定,建設項目未按照標準配套建設生活垃圾分類等設施的,由城管部門責令限期改正,并可以處二千元以上一萬元以下罰款。

第六十一條【違反分類收集容器設置義務的法律責任】違反本條例第二十一條規定,未設置生活垃圾分類收集容器或者設置容器不符合環境衛生設施設置標準、生活垃圾分類標志規定的,由城管部門責令限期改正,可以處以二千元以上一萬元以下罰款。

第六十二條【違反源頭減量義務的法律責任】  違反本條例第二十六條、第二十九條規定,按照下列規定予以處罰:

(一)生產者、銷售者過度包裝的,或者未按照規定對包裝物進行回收的,由市場監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二十元以上二百元以下罰款;

(二)電商和物流服務單位未選擇可循環再生、可重復使用的快遞包裝材料的,由市場監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二十元以上二百元以下罰款;

(三)餐飲配送經營者未使用可降解環保餐盒或復用餐盒的,由市場監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二十元以上二百元以下罰款;

(四)超市、商場、集貿市場等商品銷售場所主動、無償提供塑料購物袋的,由市場監督管理部門責令改正;拒不改正的,處二十元以上二百元以下罰款;

(五)餐飲、娛樂、賓館等經營者向消費者免費提供一次性用品的,由市場監督管理部門責令限期改正;逾期不改正的,處五百元以上三千元以下罰款。

第六十三條【違反投放義務的法律責任】  有下列行為之一的,由城市管理綜合執法部門責令改正,對單位處以五千元以上五萬元以下罰款;對個人處以二百元以下罰款。

(一)未按規定投放生活垃圾的;

(二)在人行道、綠地等公共區域堆放、分揀生活垃圾的。

第六十四條【管理責任人的法律責任】  有下列情形之一的,由城市管理綜合執法部門責令改正;逾期未改正的,處一千元以上五千元以下罰款:

(一)未按照規定開展生活垃圾分類宣傳的;

(二)未按照相關標準規范,設置生活垃圾分類收集容器、收集設施或者未保持生活垃圾分類收集容器、設施完好及周邊環境整潔的;

(三)未及時制止、糾正不符合生活垃圾分類投放規定的行為;

(四)未按照分類標準和要求,將生活垃圾投入指定的垃圾容器或者收集場所;

(五)未建立生活垃圾管理臺賬;

(六)未將分類投放的生活垃圾分類駁運至指定集中收置點;

(七)未將分類投放的生活垃圾交給相應的收集、運輸單位。

第六十五條【混合收運的法律責任】  違反本條例第三十六條將分類投放的生活垃圾混合收集、運輸的,由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為,處以五千元以上五萬元以下罰款。

第六十六條【未取得服務資格的法律責任】  違反本條例第四十條規定,未取得生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處置服務許可證的,由城市管理綜合執法部門責令停止違法行為,處以三萬元罰款。

第六十七條【違反收運規定的法律責任】  違反本條例第四十二條規定,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,處以五千元以上三萬元以下罰款。

第六十八條【違反處置規定的法律責任】  違反本條例第四十三條、第四十四條規定的,由城市管理綜合執法部門責令限期改正,處以五萬元以上十萬元以下罰款。

第六十九條【阻礙監督查檢的法律責任】  違反本條例第五十六條規定,妨礙與阻撓監督檢查人員依法執行職務的,由城市管理綜合行政執法部門責令限期改正;拒不改正或者在檢查時弄虛作假的,處二千元以上二萬元以下的罰款。

第七十條【管理者責任】  各級人民政府、有關行政管理部門的工作人員在生活垃圾管理工作中,玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予政務處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第九章  附則

第七十一條【施行時間】  本條例自2020年()月()日起施行。




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